新昌县践行“两山”理论 引领乡村振兴

　　5月27日至28日，根据省委“大学习、大调研、大抓落实”活动要求，我带着农办、农林局、交通局、旅委等相关部门同志到东茗乡，进行了为期2天1夜的蹲点调研。在这期间，我先后走访前后坪村、白岩村、下岩贝村等5个村，调研倒脱靴乡村公园、东茗乡中心小学、豪源水果基地，走进4名村民代表家里进行深入访谈，并组织召开东茗乡红星片8个村主职干部座谈会，通过同农村基层党员群众的面对面交流，了解乡村振兴的问题和困难，探究农村发展的方法和路径。通过蹲点调研，我们深深感到，东茗乡就是近年来新昌农村发展的一个典型缩影，较为全面的反映了新昌乡村振兴的现状、问题和前景，对我们由点及面推进乡村振兴，高水平建成全面小康社会，具有重要意义。

　　一、乡村振兴取得的成效

　　新昌是个山区县，无论是区域面积还是人口，农村都占大头，城乡发展不平衡不充分问题较为突出，要实现乡村振兴，最大的难点在农村，最大的基础也在农村，最大的潜力更在农村。在此次蹲点调研过程中，我们发现，自2015年7月全县开展以“治脏、治乱、治臭，提升美丽乡村建设水平”为主要内容的“三治一提升”专项行动以来，以东茗乡为代表的全县农村环境面貌发生了巨大变化。主要可以归纳为以下四个方面：

　　一是人居环境持续变美。在三年来的“三治一提升”行动中，各村按照“洁化绿化美化”的要求，全面清理村内所有卫生死角、垃圾杂物、乱搭乱建，全力开展景观小品打造，累计清理农村垃圾3.5万多吨，消灭露天粪坑1.5万多只，整治臭水沟1.3万条，农村面貌发生了翻天覆地的变化，处处呈现天蓝、路宽、水清、岸绿的新景象，乱丢垃圾、乱堆乱放、乱搭乱建等陋习得到根治，环境整治逐渐成为全民的自觉行动。同时，借着“三治一提升”形成的势头，五水共治、垃圾分类、空倒房整治、闲置农房激活等工作也得到了有效推进，记忆中“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的农村又回来了。调研中我们也发现了不少好的做法，如东茗乡前后坪村把垃圾分类纳入了村规民约，建立荣辱榜，村民垃圾分类的自觉性大大提高，成为了县里的示范村。

　　二是乡村旅游蓬勃发展。环境的持续改善，推动乡村旅游的蓬勃发展，农村不但成了城里人休闲的新去处，也吸引了大批的外地游客，许多村也立足自身特色，办起了农家乐、民宿居，开展了水果采摘、农事体验等活动。这次蹲点的东茗乡，就是借着全县全域旅游示范区建设和乡村旅游发展三年行动计划的东风，村庄实现了较快发展，相继摘得“中国最美乡村旅游目的地”“省级休闲农业与乡村旅游示范乡镇”等称号，并入选了省旅游风情小镇培育名单。目前，新昌拥有A级景区村46个，民宿集聚村10个，“天姥山居”民宿147家。

　　三是农民收入不断增加。一方面通过打好精准扶贫攻坚战，联建物业、基金等项目带动作用明显，44个总收入10万元以下、经营性收入5万元以下经济薄弱村全部摘帽，提前一年完成省定目标，来料加工、结对帮扶、炒年糕品牌化等工作推进有力，2017年低收入农户人均可支配收入增长16%。另一方面依托乡村旅游，好环境越来越成为强村富民的“摇钱树”，2017年乡村旅游累计接待游客394万人次，经营收入2.55亿元，增长20%，带动农村居民人均可支配收入增长9.7%，“青山绿水”正成为老百姓口袋中的“真金白银”。

　　四是干部群众精神振奋。在“三治一提升”行动中，乡镇街道干部和村干部发扬“白+黑”精神，一心扑在工作上，工作作风和攻坚能力得到了全面检验。同时，老百姓目睹了村庄面貌和干部精气神的变化，对干部的认可度越来越高，观念转变很大。现在我们的干部说话有人听，办事有人跟，特别是在项目推进、招商引资项目落地、重大交通设施建设等方面，更是得到了不遗余力支持，形成了干部群众“同频共振”的良好局面。

　　二、乡村振兴面临的问题和不足

　　在蹲点调研过程中，我们发现农村发展仍面临不少困难和问题需要引起重视。

　　一是农村环境还需提升。总体来看，新昌农村环境整治成效明显，但是一些村脏乱臭现象还是存在，工作长效机制尚未完全形成。同时一些村村庄规划建设标准不高，空倒房、闲置农房多而杂乱，“只见新房、不见新村”的情况仍然存在，村庄环境难以实现质的飞跃。

　　二是增收渠道较为单一。新昌的城乡二元结构十分明显，90%的经济总量集中在主城区，90%的村级集体经济集中在20个城郊村，2017年才首次实现城乡收入倍差比在2以内。近几年，新昌重点实施了联建厂房、联购商铺、联筹基金、联办光伏的“四联工程”，全县398个行政村有293个有收益分红项目，170个村的经营性收入基本依靠“四联工程”分红，集体经济过于依赖物业项目和上级“输血”，自主发展、自主增收办法不多、途径单一是现阶段新昌农村发展的最大难题。

　　三是配套设施仍需优化。新昌是个山区县，农村道路、农田水利、饮用水质量、农贸市场等基础设施历史欠账较多，与农民群众日益增长的对美好生活需求相去甚远，也是制约新昌城乡统筹的一大短板。特别是在交通道路上，现有的农村道路、通景公路已不能很好满足乡村旅游发展的需求，景区村庄周边线路的交通拥堵情况较为严重，不仅降低了游客的旅游体验，也阻碍了乡村旅游的进一步发展壮大。

　　四是乡村旅游档次不高。随着新昌全域旅游示范区建设的全面推进，乡村旅游越来越成为农民增收的重要途径，但当前乡村旅游总的还处于一种无序发展的状态，碎片化、低端化、同质化现象比较严重，不少村庄发展乡村旅游仅凭一股热情和干劲，缺乏专业能力，与自身特色与优势结合不紧，做强“乡村旅游+”的文章不够，不仅导致了“千村一面”的尴尬情况，也造成了优势资源的浪费和破坏，民宿居、农家乐也大多属于“低小散”，规模不大，档次不高，这与旅游市场多元、创新、个性、体验的矛盾日益尖锐。

　　三、乡村振兴的思路对策

　　一路调研，一路收获，我们看到了群众改变现状的强烈愿望，看到了农村发展的无限希望，越来越对乡村振兴充满信心，依靠新昌得天独厚的自然生态，打开“两山”转化通道的工作方向也越来越清晰。

　　一是乡村振兴的关键在于理念的转变。思路决定出路，必须坚持靠山吃山，靠水吃水。特别是村干部的思路要转变，杜绝等靠要的思想，切实把主体责任担起来，结合上级和县里的扶持政策、引导政策，从每个村的自然秉赋、地理位置、资源条件、产业基础等实际出发，科学制定一条适合自身的可持续发展路子，增强自身的造血功能。尤其是在美丽乡村建设上，不能“撒胡椒面”，一哄而上，要因村制宜，突出特色，追求个性，彰显魅力，聚焦一村一品、一村一韵，打造各具特色的美丽村庄。

　　二是乡村振兴的核心在于优势的发挥。生态是新昌最大的优势，要坚持“生态兴县”不动摇，把新昌农村生态良好的优势发挥出来，借着国家全域旅游示范区创建的东风，大力发展乡村旅游，加快建设特色旅游小镇、乡村旅游A级景区村、精品民宿居，打造新昌乡村旅游品牌，真正把生态优势转化为发展优势。在此过程中，必须注重三方面的重点：一要珍惜村里的资产资源，必须考虑可持续原则，不能贱卖贱租，相关部门要制订专门的政策，限定期限；二要量力而行搞建设，不能拍拍脑袋就上项目，更不能一口吃成胖子；三要突出强村富民的导向，把握好村级集体经济壮大和农民增收的平衡点，尤其在村集体资产使用上，要以入股的形式参与乡村旅游发展，使集体经济和农民都享受到好处。

　　三是乡村振兴的根本在于产业的发展。新昌是个农业特色县，但产业竞争力还不强，供给侧结构性矛盾还比较突出，产品供给质量、供给效率还有很多文章可以做。要大力发展特色农业、休闲农业、绿色农业，巩固茶叶主导产业，提升水果、山地蔬菜等特色块状产业，建成一批高标准优质农产品基地，打造一批具有典型示范效应的农业特色园区，努力提升农业的附加值。要重点推进农业与旅游休闲、农耕体验、健康养生等三产的深度融合，以鲜果采摘游、茶乡体验游和花卉观光游为主线，全力推进美丽茶园、美丽果园、美丽田园“三美”建设，让农田变景区、劳动变运动、产品变商品。

　　四是乡村振兴的重点在于保障的加强。一是要加强力量保障，旗帜鲜明加强村级党组织对农村各类组织、各项事务的领导，加强教育培训、村主职干部绩效考核，培养一支能带富、善治理的农村带头人队伍，切实夯实基层基础。二是要加强政策保障，突出实效、精准、规范的原则，制订出台鼓励扶持乡村振兴的政策，通过政策的引领和推动，加速乡村振兴。三是要加强环境保障，要切实加大交通等基础设施建设的投入，强化基础配套，提升公共服务，要持续推进人居环境整治，把农村打造成大花园，吸引更多的“人潮”“钱潮”。

　　总体来看，现在新昌乡村振兴的时机已经具备，条件已经成熟，各项工作蓄势待发。只要我们保持定力，久久为功，就一定能实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好愿景。