在“绿”上做文章 在“富”上求突破

　　根据省委“大学习、大调研、大抓落实”活动要求，前阶段系统学习了习近平总书记关于生态文明建设的系列理论，并带领环保、建设、经信等相关部门对我县生态环保工作进行了专题调研。通过学习调研，我深深感到，习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器，也给予了新昌生态文明再出发、富民兴县再探索的强劲动力。作为新昌来说，务必牢固树立五大发展理念，坚持“生态兴县”发展路径，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，更好推动高质量发展，创造高品质生活。

　　一、生态文明建设工作成效

　　新昌以天姥山为眉，以沃洲湖为眸，素有“东南眉目”之称，属亚热带气候，温和湿润，四季分明，地貌特征为“八山半水分半田”，有山有水、有江有湖、有林有田，绿水与青山相伴、蓝天和白云相映，本身就是个大花园。特别是近年来，我们积极践行习近平生态文明思想，更高标准推进生态文明建设，编制《新昌县生态文明建设规划》《新昌县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》等一系列指导性规划办法，成功创建成为首批国家生态文明建设示范县，有力推动了县域环境和经济社会高质量、可持续发展。

　　一是生态环境全面改善。具体表现为三个“大幅”：环境质量大幅提升，新昌境内主要水系水质全部达到Ⅱ类水标准，全面消除劣Ⅴ类和Ⅴ类小微水体，2017年空气质量AQI优良率达到90.7%，PM2.5年均浓度降至35μg/m3，是全市环境空气质量唯一达到国家二级标准的县(市、区)。生态功能大幅增强，受保护地区占国土面积比例达到36.17%，森林覆盖率达到66.26%，建成区绿化覆盖率达42%。宜居水平大幅提升，系统推进国家卫生县城、国家森林城市、全国文明县城等创建工作，以破釜沉舟的勇气推进旧城改造和城中村园中村拆改，切实打好“三治一提升”“四边三化”“三改一拆”“两路两侧”、小城镇环境综合整治、美丽乡村建设攻坚战，城乡面貌焕然一新。

　　二是绿色发展成效显著。形成了三个“特色”：生态经济特色突出，自2012年省环保厅和省统计局联合发布各县(市、区)生态文明建设评价结果以来，新昌生态经济分项指标连续四年排名全省第一。集约节约特色突出，2017年，全县单位地区生产总值能耗为0.32吨标煤/万元，单位地区生产总值用水量为36.29立方米/万元，单位工业用地工业增加值为94万元/亩，均大大好于全国和全省平均水平。成功创建成为全国国土资源节约集约模范县。创新发展特色突出，研发经费支出占GDP比重达4.29%，每万人发明专利拥有量达到33.8件，新产品产值率达到50.8%，科技投入、科技产出等关键指标均居全省前列，科技进步对经济增长的贡献率始终保持在75%以上，形成了“小县大科技”发展模式。

　　三是污染治理攻坚克难。实现了三个“全面”：节能减排目标全面完成，“十二五”期间，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项污染物指标分别累计削减24.09%、27.94%、20.50%、18.32%，超额完成考核目标。基础设施短板全面补齐。污水、垃圾、固废处理处置设施不断完善，至2017年底，共建成城市污水处理厂1座和集镇生活污水处理厂(站)9座，16个乡镇(街道)已全覆盖，城镇污水处理率达到92.5%，城乡生活垃圾集中收集和无害化处理率达到100%。重点行业整治全面推进。印染、化工、电镀、医药等重污染行业整治提升全部通过上级验收，金属表面处理行业污染整治、企业雨(污)水排放口规范化建设深入推进，一批省市重点污染治理项目相继建成，危险废物安全处置率均达到100%。

　　四是生态文化加快普及。实现了三个“提升”：宣传教育水平不断提升。党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%，公众对生态文明知识知晓度达到91.1%。全民环保意识不断提升。深化绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭等系列创建活动，绿色出行、绿色消费、绿色居住等绿色生活方式加快形成，公众绿色出行率达到59.28%。生态文明满意度不断提升。全县老百姓生态环境获得感不断增强，2017年，我县公众对生态文明建设的满意度达到79.72%，连续4年在全省生态环境质量公众满意度调查中位居全市第一。

　　二、存在的问题和不足

　　就当前来看，我县生态环境保护取得了一定成效，环境质量总体较好，但经过调研更清晰地认识到，我县绿色发展仍有一些不足，建设生态宜居富裕的美丽新昌任重而道远：

　　一是区域发展制约因素较大。新昌是个山区县，地域面积小且存狭长型地带，土地指标、空间环境等都存在一定制约。根据《新昌县环境功能区划》，我县生态保护红线区占县域国土面积为22.48%，环境优化准入区和环境重点准入区之和占县域国土面积的比例仅为4.91%，县域内钦寸水库、长诏水库等饮用水源保护地的环境质量要求较高。

　　二是绿色发展尚未成为自觉。群众对生态文明建设的认知度、参与度还有待提高，部分群众还缺乏生态、绿色生活意识。部分企业经营者缺乏社会责任意识和长远发展的战略眼光，全县工业企业环境保护责任意识仍需全面普及和提升。尤其是部分规模较小的民营企业、小作坊环保理念不足、管理水平较低，存在雨污混流、管网私接、物料垃圾随意堆放等问题。

　　三是生态资源优势利用不足。虽然近几年我县全域旅游发展风生水起，但与兄弟县市(如天台、仙居)相比，与自身良好的生态基础和良好的旅游资源禀赋相比，我县旅游业的潜力仍未得到充分开发，乡村旅游也没有形成规模，文化旅游业仍是我县的发展短板，尤其缺少大型的生态综合项目。同时，我县丰富的高山蔬菜和瓜果等生态农业资源优势还没有充分发挥，“1+6+X”的现代农业体系中，除了茶叶这个“1”一枝独秀之外，其他的“6”和“X”均缺少明显的成效。

　　三、思路与对策

　　生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。“生态美”是无可替代的环境财富，更蕴含着巨大的经济价值，我们要坚持把生态文明的理念融入产业发展，以更强举措挖潜生态禀赋，以更严要求倒逼产业升级，以更优环境吸引优质项目，大力促进生态资源向“产业资本”转变，向“发展资产”转化，在全省大花园建设中走在前列，实现“绿色资源”向“绿色发展”华丽转身。

　　1.强化生态保护，厚植绿色发展优势。坚持绿色发展，必须夯实生态家底，没有绿色的环境，绿色发展就成了无本之木、无源之水。一是构建生态安全空间。科学合理划定生态空间、农业空间、城镇空间三类空间，突出底线思维、红线思维，全面推进“多规合一”。按照山水林田湖整体保护的要求，严格划定生态保护红线，切实做好勘界定标，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。二是加强生态环境治理。全面打造治水升级版，深化“河长制”，完善“清三河”长效机制，全面整治城市内河和农村河道，确保澄潭江、新昌江、黄泽江流域水质稳定。切实加强饮用水源安全保障，加快建设县城集中式饮用水源备用水源。深入实施大气污染防治行动计划，全力推进“五气合治”，有效消减大气污染物排放总量，切实做好工业VOCs污染减排。全面实施土壤污染防治行动计划。建立健全危险废物、污泥、垃圾收集处置设施和监管体系。三是守住生态保护红线。严格落实生态保护红线区监管要求，加快构筑生态屏障。加大绿地廊道建设力度，巩固国家园林县城创建成果。加强湿地建设与保护，加强生物多样性保护，加快建设省级湿地公园。全面推进河道生态修复治理。四是着力提升城乡颜值。以全国文明县城创建为抓手，深入实施城市品质提升十大行动，积极稳妥推进旧城改造、城中村改造，加大市容整治、立面改造、交通治堵、雨污分流等工作力度，全面提升城市形象。在集镇大力推进小城镇环境综合整治，在农村全面深化“三治一提升”行动，加快实现乡村整体美、城乡全域美。

　　2.秉持绿色发展，不断壮大生态经济。我县资源禀赋有限，区位优势不足，但优势在于丰富的山水资源以及较强的创新能力。因此，要善于发挥山水资源和创新优势，强化绿色产业支撑，助推绿色崛起，让绿水青山变成金山银山。一是大力发展绿色农业。以农业供给侧结构性改革为引领，把整治农村环境与发展生态农业、促进农村富裕相结合，把农业生态化与品牌化、科技化、信息化、适度规模化相嵌入，着力构建高集约度、高附加值、高外向型农业体系。坚持“基地化推动、产业化带动、品牌化促动”，着力培育新型农业经营主体，大力发展六大特色农业块状产业和林下经济，积极打造集基地建设——生产加工——品牌创建——产品销售于一体的全产业链生产经营组织。二是大力发展绿色工业。按照“绿色化”“高端化”“集聚化”“三化”要求，发展生态友好型工业，实现经济效益与生态效益双提升。坚持新兴产业培育并举和传统产业改造，全面提升先进制造业，巩固发展高端制造、生命健康两大主导产业，加快发展通用航空、新材料、信息经济三大新兴产业，以轴承行业成批推广智能制造带动面上胶囊、纺机等传统产业改造提升。加快推进新昌高新技术产业园区和新昌工业园区循环化改造，推进新建、搬迁企业和项目园区化、集聚化发展，推进化工、医药等重点行业的资源消耗减量化，着力构建循环型产业链。加快亩产效益倒逼转型，全面深化工业企业绩效综合评价，运用亩产效益倒逼企业加快转型，坚决打破“僵尸企业”、落后产能、“低小散”产业等拖累转型升级的“坛坛罐罐”，加快生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中。三是大力发展绿色旅游业。按照打造长三角知名休闲旅游目的地的定位，着力构建旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受益全民化的全域旅游新格局，打造全省领先的绿色发展高地、健康养生福地。以国家全域旅游示范区创建为主抓手，推进“旅游+”和智慧旅游发展，加快梅溪湖休闲养生园、安岚酒店等旅游综合体项目建设，完成大佛寺国家5A级景区创建，重点做好唐诗文化的挖掘提炼和天姥山的保护开发，坚持系统谋划、统筹推进，全力做好文旅结合文章，提升浙东唐诗之路精华地的价值。结合美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，鼓励各村学习借鉴下岩贝、班竹、董村村等的经验模式，因地制宜探索符合本地特色的生态旅游新模式，加快让美丽资源真正转化为美丽经济。

　　3.坚持全民共享，创造美好绿色生活。在发展绿色生产方式的同时，努力构筑绿色惠民、绿色承诺的绿色生活方式，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。一是构建生态人文氛围。挖掘传承新昌生态文化基因，加大新昌生态文化深度整理，打造富有新昌特色的生态文化品牌。坚持文化惠民，开展生态文化宣传教育系列活动，提升全民生态人文素养。二是形成绿色消费风尚。积极推行绿色办公、绿色建筑、绿色出行、绿色消费等绿色生活方式，鼓励使用绿色环保产品，制定出台相关激励政策和措施。加快推进城乡生活垃圾分类收集处置体系建设，健全完善长效机制。三是深化绿色系列创建。持续推进绿色学校、绿色社区、绿色饭店等绿色细胞创建，将创建深入到社会各方面、各领域、各阶层，以绿色创建引领全社会参与环境保护。四是完善生态体制机制。严格落实“五个最严”制度，抓紧制定和修订与之配套的相关规划、政策和办法。逐步增加生态文明考核权重，建立奖惩分明的差异化绩效考核评价制度，全面实施生态环境损害责任终身追究制度，全面建立生态环境状况报告制度。建立红线管控制度，设立生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，建立资源环境承载能力监测预警机制。完善以政府补偿、碳汇市场交易和社会捐助为主的“三位一体”生态补偿机制。