绍兴拟出台13条金融新政 助民企防范化解金融风险

绍兴市拟出台13条金融举措，全力帮助民营企业防范化解金融风险，努力创造良好融资环境。

当前，企业债务风险问题已引起党中央、国务院高度重视。10月中旬以来，国家相关部门接连出台政策措施，努力改善民营企业融资环境。浙江省政府也于10月26日和29日连续召开会议部署落实相关工作。

根据政策导向和绍兴市企业风险应对的实际，绍兴市在广泛调查、深入研究之后，拟订了《民营企业债券融资风险与上市公司股权质押风险防范化解工作实施意见》，主要涉及13条举措，重点是降低上市公司股权质押比例，支持优质民营企业滚续融资，稳步回降企业杠杆率。

为配合省级层面相关政策，此次绍兴市的一个突出举措，是将推荐企业纳入债权融资支持计划，将原绍兴市中小企业担保有限公司变更登记为绍兴市融资担保有限公司，增资至10亿元，对列入计划的企业发债融资进行担保。作为配套措施，绍兴市将同时组建规模达30亿元的上市公司健康发展基金，以市场化方式对触发爆仓风险或临时性资金缺口的优质上市公司及控股股东予以救助。

复杂的内外环境下，企业债务风险备受关注。

今年以来，党中央、国务院多位领导在不同场合发表讲话，要求加大金融支持，缓解民营企业融资难融资贵问题，帮助企业渡过难关。10月26日和29日，省政府也连续召开会议部署落实相关工作，核心举措是组建50亿元担保公司、成立100亿上市公司稳定基金、编制帮扶企业“白名单”、拟订债务风险防范化解的三年行动和支持上市公司稳健发展的政策意见。

根据全国大背景和省市实际情况，绍兴出台《民营企业债券融资风险与上市公司股权质押风险防范化解工作实施意见》，共13条举措。

摸排风险分类处置

帮扶企业，摸清企业的风险状况尤为重要。

此次出台的政策，要求市地方金融监管局、人行绍兴市中心支行、绍兴银监分局三部门对企业开展扎实的风险摸底，编制股权质押流动性风险清单、企业债券发行与兑付风险清单、民营企业大额授信风险清单，动态掌握全市关键重点民营企业的债务风险情况，防范突发风险。

在调查摸底的基础上，绍兴还将制订帮扶企业“白名单”制度，按照三种不同情况对企业进行分类处置。

对经营正常但短期内陷入流动性危机的企业，协调金融机构提供流动性支持，督促瘦身健体，稳住现金流；对债务压力较大但有重组价值的上市公司及控股股东，积极引导民营资本参与重组，推动专业产业基金或引入资产管理公司等进行战略重组；对于生产经营陷入困境，严重资不抵债的，推动破产重整，以依法强制退市等法治化方式出清。

为保障这些措施能顺利推进，要求建立自上而下的责任体系。

市里成立市长任组长的工作领导小组，各区、县（市）相应成立领导小组。各区、县(市)党委、政府要切实承担属地第一责任，全面掌握辖内民营大型骨干企业和上市公司及控股股东潜在风险情况，及时介入风险应对,帮助协调解决具体问题。相关区、县(市)相应成立一定规模的上市公司健康发展基金和政策性担保公司，支持辖内民营企业纾困。对上报推荐纳入帮扶企业“白名单”的企业需附报具体帮扶解困方案。

全力保障企业融资

不管是政府层面还是金融机构，都要为企业提供最优的融资服务。这是此次政策出台的一大重点。

首先是积极参与民企债券融资支持计划。也就是以2019年有债券到期兑付且主体评级在AA级（含）以上的企业为主要对象，由区、县（市）政府向市政府申请推荐纳入民营企业债券融资支持计划，市政府根据区、县（市）政府申请向省政府推荐。为配合省担保集团落实反担保措施，原绍兴市中小企业担保有限公司将变更登记为绍兴市融资担保有限公司，增资至10亿元，对发债融资的企业进行担保。

其次是积极参与股权融资支持计划。我市将整合政府资源，组织社会资本，共同组建绍兴市上市公司健康发展基金，规模30亿元，以市场化方式对触发爆仓风险或临时性资金缺口的优质上市公司及控股股东予以救助，缓解阶段性现金流紧张和股票质押平仓压力。

新政策还要求，绍兴银监分局要引导银行加大信贷投放力度，进一步加强优质民营企业资金保障力；对政府确定需要帮扶的企业，未经政府协调不得擅自抽贷、压贷、停贷、断贷，保持企业贷款正常周转；同时引入保险公司资金，支持我市优质大型民营企业发展。人行绍兴市中心支行要与交易商协会、金融机构沟通协调，支持优质民营企业及上市公司（控股股东）续发债务融资工具，保持企业合理债务正常滚动。市政府还将银行支持配合企业解困纳入年度金融支持经济发展考评和财政性存款竞争性存放考评。

此外，绍兴市还将推动银行、证券公司等相关债权金融机构组建债权委员会，敦促委员会积极配合政府帮扶，服从协调，确保风险化解平稳有序。

鼓励重组减负自救

此次政策，明确鼓励辖内有实力的企业以强化主业、提升核心竞争力为目标，对暂时陷入困境的企业实施重组重整。

具体来说，企业重组重整过程中因资产（股权）收购转让、过户变更等形成的财政收入地方留成部分专项分成奖励给所在镇（街道、开发区）用于扶持企业发展；在地址不变的前提下，可以合并被并购重组企业的用水、用电和排污容量；并购重组中涉及项目审批、环评、安评、纳污、项目施工等相关批准文书符合条件的，可按更名方式直接办理。

提振企业发展信心，是这次新政策出台的目的。

根据政策，绍兴市将深入推进供给侧结构性改革降成本行动各项工作，财政、税务部门也将研究出台减税降费工作措施，全面落实税收优惠等政策，降低要素成本，切实减轻企业税费负担。开展企业大走访活动，组织市、区、县（市）、乡镇（街道）三级干部分层走访企业，切实了解企业发展，协调解决企业困难，助力企业健康发展。

政策还明确压实企业控股股东主体责任，要求企业主动真实反映生产经营和资产负债情况，不瞒不虚不骗，服从协调要求，提出切实可行的解决方案，通过资产处置、股权转让、以股抵债等一揽子措施积极化解债务风险。属地政府要制定专项方案督促企业瘦身健体，推动并支持企业加快处置低效资产，及时回流现金，全力开展自救。