上虞“一码管地”改革试点经验向全省推广

　今年以来，我区进一步深化“最多跑一次”改革，聚焦自然资源全生命周期管理，创新实施“一码管地”改革试点，建立起自然资源领域“整体智治”管理新机制，改革创新持续领跑全省。在上虞区开展“一码管地”创新试点的基础上，浙江省将上虞模式全面复制推广。今年以来，我区紧紧围绕习近平总书记在浙江考察时提出的建设“重要窗口”的新目标新定位，以深化“最多跑一次”改革为牵引，聚焦自然资源全生命周期管理，创新开展“一码管地”改革试点。通过“一码”(地籍码)将自然资源管理领域各业务紧密串联，着力破解因业务职能分属不同部门、不同业务线平行导致内部共享弱、群众多头跑、实时监管难等难题，逐步建立起全领域实时共享、全要素实时保障、全过程实时监管的自然资源“整体智治”管理新机制，持续领跑全省。

　　目前，我区创新试点“一码管地”改革的成功做法已向全省全面推广。

　　三大体系建构全新机制

　　根据省政府深化“最多跑一次”改革和政府数字化转型升级工作要求，围绕三大体系建设，以不动产全生命周期“一码管地”平台为依托，以工作流程集成、审批稽核集成、信息共享集成为核心，建立起一套自然资源全领域、全业务、全流程、全生命周期“一码管地”新机制，串联起不动产的“前世今生”。

　　建设“一码管地”标准规范体系。通过梳理细化业务框架、优化业务流程，制定以不动产权籍调查提前介入为手段的技术规范和标准，以地籍码为唯一标识，构建一套“一码管地”标准规范体系，发挥地籍码优势，打造可复制、可推广的不动产全生命周期“一码管地”的“浙江样板”。

　　建设“一码管地”数据资源体系。以综合权调测绘、规划编制、土地供应、规划许可、不动产登记等环节为不动产全生命周期管理主流程，统筹整合相关空间基础数据和业务管理数据，构建全业务类型、全生命周期、全地域覆盖的自然资源基础数据库，建成有机融合、互相贯通、前后相连的“一码管地”全生命周期数据资源体系，为实现数据共享、业务协同、闭环管理提供基础支撑。

　　建设“一码管地”共享应用体系。以国土空间基础信息平台为“蓄水池”，打通各业务数据平台，开展业务协同与数据协同对接应用建设，实现自然资源一体化管理应用。充分发挥地籍码唯一标识优势，串联各业务环节，做到数据及时共享应用，满足系统内外信息数据共享互联及个性化需求，以及向社会公众开放需求，助力推进“综合测绘”“测验合一”以及“多审合一”“多证合一”。

　　四项工作保障改革试点

　　我区将试点工作作为深化“最多跑一次”改革，建设高水平开放型城市，打造全省营商环境最优区，进一步提升城市能级和竞争力的重点工作来抓，围绕省厅试点工作要求，强化保障、大胆实践，拉高标杆、谋在新处，扎实推进试点各项工作，做到试点前期准备充分，试点阶段进展有序，试点工作成效明显。

　　强化领导，落实责任。绍兴市自然资源和规划局上虞分局将试点工作作为深化自然资源领域改革的重大举措，吃透改革精神，领会改革意图，切实担负起主体责任，层层落实责任，压实工作担子。上虞区委区政府高度重视试点工作，在区委第四次深化改革委员会例会上进行专题研究、审定，将其列入全区2020年度重大改革试点项目。试点工作得到省厅、市局上级领导的高度关注，多次到上虞开展具体调研指导。

　　提高站位，健全机构。成立区、局、业务线三级工作领导小组和工作专班，进一步提高政治站位，找好角色定位，倒排时间，迅速展开工作。并设技术攻坚组、业务承办组、后勤保障组等3个专项工作小组，抽调专人负责具体工作。形成政府负总责、自然资源和规划分局负主责、相关部门协调配合的工作格局。

　　统一思想，深化认识。在改革试点过程中，牢固树立“四个意识”，坚定改革试点的信心，把党的领导摆在首位，以领导到位、认识到位促进行动到位、改革到位。先后多次召开会议，对试点工作进行安排部署。召开区级层面“一码管地”改革试点工作推进会，就做好试点工作进行部署。召开局级层面工作推进会，研究探讨技术单位初步技术方案，特别是编码规则等需要明确的相关事宜，同时进一步明确试点内容和方向。

　　充实力量，夯实基础。抓住如何试、用怎样的方式方法试的关键点，充分发挥业务科室、技术单位等的积极性，探索试点改革的实现路径和形式，为面上改革提供可复制推广的经验做法。前后15次召集系统13个业务科室单位负责人进行试点涉及业务探讨研究。选择两家技术单位合作，快速有效推进试点工作开展。提前进行调查摸底，分析、探讨进展情况、存在问题，确保疫情期间工作不断。顺利有序推进平台开发建设，目前各新增项目已在平台全面运行。

　　三大亮点成就“一码管地”

　　我区按照省厅部署，突出重点，抓住关键，协同发力，有力有序有效推进“一码管地”改革试点，以“一码”串起自然资源全生命周期，确解自然资源领域管理难题，最终实现“一码”全息、“一码”智办、“一码”监管。

　　“一码”归集信息，掌握“前世今生”——

　　定义生命周期赋编码。按照“一码管一空间”思路，提前介入权籍调查，推行规划红线、勘测定界、地下管线等八个测绘功能“多测合一”，将综合权调测绘成果作为空间管理的统一源头，通过坐标体系、权属信息、格式规范核验后编制地籍码，并以此作为规划设计条件书编制的前置，开始不动产全生命周期管理。

　　串联业务流程集信息。充分发挥地籍码的稳定性、持续性和特定性，将其作为业务串联的唯一标识，通过空间图形与业务属性关联、业务信息与档案资料关联、空间位置变化前后关联，把各流程产生和获取的所有数据全部纳入管理，实现一码信息归集。

　　全程实时查询可追溯。以地籍码作为信息查询的关键字段，可直接通过“一码管地”平台，在线实时查询各个环节办理情况，确保业务全程透明化。以空间范围调整变化为依据，建立树形分叉模型，在原始地籍码基础上分散延伸，确保地籍码网格化全覆盖，做到“前世今生”信息可追溯，实现“一码全联”。

　　“一码”共享信息，实现“智能办理”——

　　系统整合简化环节。创新落实“多测合一”“多证合一”“多审合一”“测验合一”等多个“合一”工作机制，将原先涉及自然资源管理的10多项业务整合为综合权调测绘、规划设计条件书编制、土地供应与建设用地规划许可、不动产(土地)登记、建设工程设计方案审查与建设工程规划许可联办、建设工程竣工规划核实与建设用地复核验收联办、不动产(房地)登记等七大主要阶段。同步以国土空间基础信息平台为“蓄水池”，联通“一码管地”平台、建设用地供应动态监管系统、土地使用权网上交易系统、不动产登记信息系统以及投资项目3.0审批平台，实现测绘、供应、登记等数据共享，规划条件书、“一书三证”等均可在“一码管地”平台办理，真正实现全系统互认、全数据共享、全业务流通。

　　权证登记无感直办。基于业务全流程办理和信息实时共享，国土空间基础信息平台自动获取各流程提交和产生的相关资料。利用土地使用权网上交易系统电子化功能(即实行网上签订成交确认书和出让合同)，权证办理人仅需缴纳土地出让金和相关税费后，由“一码管地”平台一键提醒，不动产登记信息系统自动提取登记所需资料，完成不动产(土地)登记，并将电子不动产权证书实时推送至权证办理人，整个不动产登记环节实现“零资料”和“无感知”办理，办理时限由原来的3个工作日提速至即办。

　　多方联动码上合作。将地籍码作为数据存储介质，通过数据与司法、税务、建设、金融机构、教育等部门的关联互认，创新实施不动产“地籍码+”联办机制，目前已在司法处置、纳税“一件事”、房产“线上一窗”受理、金融抵押信贷、教育资源优化配置等领域进行探索，切实形成“一码管地”平台数据多部门共享复用良好格局。做好“外码关联”工作，加快与“企业码”等外部数据平台互通共享，为企业在办理“零土地”技改项目申报补助、码上抵押融资、企业合理用地等方面提供数据支撑，不断拓展地籍码应用广度。

　　“一码”分析信息，打造“阳光监管”——

　　实行可视化宏观监控。将各乡镇街道所有编码地块纳入监管范围，在上虞区全域地图上将各地块做地、供应、(土地)登记、工程设计、竣工等阶段以五色图形式实时显现，追踪地块动工、“四未一低”等情况。自然资源管理部门可通过“一码管地”平台随时进行在线检查，及时发现、跟踪和处置项目进展情况，实现建设用地项目精准监测和实时监管。

　　实行违法性判别查处。对“卫片执法”和日常管理中出现的自然资源领域违法行为，利用“一码管地”平台所掌握的土地利用现状和产权登记情况等数据，实行图斑套合分析，通过智慧化图像、数据比对，依据是否有“码”进行辅助判别，锁定违法范围、超占面积等关键信息，实现高效监察、科学执法。

　　实行大数据精准研判。一方面利用地籍码已有信息，建模测算地块的出让价值、拟建工程投资金额、生产经营税收、不动产抵押融资潜力等经济价值和社会效益。另一方面通过对地块内经济、社会、人口等数据的采集加工，不断丰富“地籍码”内涵，形成大数据资产，为今后政府在公共服务供给、基层治理资源配置等方面科学决策提供依据。